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Des restrictions à l'immigration hautement qualifiées sont bientôt attendues de Trump

Ne montrant aucun sens de l'ironie, l'administration Trump célèbre le lancement prévu d'une fusée SpaceX en même temps que les responsables de Trump envisagent de restreindre les visas H-1B, le même type de visa que le fondateur de SpaceX, Elon Musk, utilisé pour commencer à travailler dans les États Unis. Les nouvelles mesures réglementaires contre les employeurs interviendront quelques jours après la publication par la Maison-Blanche d'un décret sur les «allégements réglementaires» pour les entreprises.

Un visa H-1B est généralement le seul moyen pratique pour un ressortissant étranger de travailler à long terme aux États-Unis. Cependant, plusieurs sources ont confirmé que l'administration Trump mettra bientôt en œuvre de nouvelles restrictions sur les titulaires de visa H-1B et les étudiants internationaux, les personnes mutées à l'intérieur de l'entreprise et probablement même les conjoints de professionnels hautement qualifiés.

Une analyse de la législation et des réglementations en matière d'immigration, ainsi que des mesures administratives récentes, conduit à la conclusion qu'une combinaison de méthodes sera utilisée pour appliquer les restrictions.

Blocage des nouveaux titulaires de visa H-1B et L-1: La proclamation présidentielle du 22 avril 2020 a suspendu «l'entrée» de la plupart des immigrants. (Les titulaires de visa H-1B ne sont pas des immigrants; ils ont un statut temporaire.) Le mot «entrée» apparaît plus d'une douzaine de fois dans la proclamation. En effet, les avocats notent que l’autorité d’un président en vertu de l’article 212 (f) de la loi sur l’immigration et la nationalité peut être utilisée contre «l’entrée» de personnes, par opposition à des actions à l’intérieur du pays. «Une proclamation émise en vertu de l’alinéa 212f) ne peut restreindre entrée des ressortissants étrangers », selon le cabinet d'avocats Berry Appleman & Leiden. "Il ne peut pas être utilisé pour refuser une pétition pour changer ou prolonger le statut, ou pour refuser une demande d'ajustement de statut."

Compte tenu de cette limitation, une nouvelle proclamation présidentielle peut suspendre l'entrée des titulaires de visas H-1B et L-1, ou obtenir un résultat similaire en imposant de nouvelles conditions à leur entrée. Les responsables de l'administration ont discuté de la possibilité d'empêcher l'entrée des titulaires de visa H-1B qui ne sont pas payés au niveau de salaire le plus élevé – niveau 4 – en vertu des critères salariaux en vigueur du gouvernement américain, même si la personne postule pour son premier emploi. Une analyse de la National Foundation for American Policy a conclu qu'une telle exigence deviendrait lourde en créant un salaire minimum exceptionnellement élevé pour les titulaires de visa H-1B: plus de 254 000 $ par an pour un directeur financier à New York, 144 165 $ par an pour un biochimiste à Chicago, y compris post-docs, et 172 640 $ pour un développeur de logiciels dans la Silicon Valley.

Les titulaires de visa L-1 sont des cadres ou des gestionnaires multinationaux, ou des employés possédant des «connaissances spécialisées» transférés aux États-Unis. Les arguments en faveur de la protection de l'emploi autour des titulaires de visa L-1 sont déroutants, car ces personnes travaillent déjà pour l'entreprise. Empêcher leur entrée dissuadera les entreprises, en particulier les multinationales, d'investir davantage aux États-Unis. Pourquoi investir en Amérique si le gouvernement américain ne vous autorise pas à transférer vos employés aux États-Unis?

"Empêcher les entreprises de transférer leurs travailleurs hautement talentueux aux États-Unis, même temporairement, limitera leur capacité à effectuer des recherches scientifiques critiques, à construire de nouvelles gammes de produits, à générer de la croissance économique et à créer de nouveaux emplois", a déclaré Jon Baselice, directeur exécutif de la politique d'immigration chez la Chambre de commerce américaine, dans une interview.

Utilisation de l'autorité réglementaire pour les conjoints H-1B, OPT, L-1 et H-4: Pour imposer de nouvelles restrictions aux étudiants internationaux, aux personnes mutées à l'intérieur de l'entreprise L-1 et aux titulaires de visa H-1B et à leurs conjoints, l'administration devrait utiliser l'autorité réglementaire, ce qui peut inclure la publication de règlements qui sont à l'ordre du jour depuis des mois ou des années.

Une règle sur les visas H-1B déjà inscrite au programme de réglementation de l’administration Trump «réviserait la définition de la profession spécialisée. . . et réviser la définition de l'emploi et de la relation employeur-employé. » Ce règlement peut maintenant être publié. Les sujets de la réglementation potentielle se chevauchent avec un règlement récent entre les services de la citoyenneté et de l'immigration des États-Unis (USCIS) et le groupe d'entreprises ITServe Alliance qui a annulé 10 ans de politiques restreignant les employeurs et les titulaires de visa H-1B. (Vois ici.)

L'administration continue de cibler la formation pratique facultative (OPT), qui permet aux étudiants internationaux de travailler pendant 12 mois, généralement après l'obtention du diplôme, et 24 mois supplémentaires dans les domaines des sciences, de la technologie, de l'ingénierie et des mathématiques (STEM). Un résumé d'une proposition de règle à l'ordre du jour stipule: «L'ICE (Immigration and Custom Enforcement) modifiera les réglementations existantes et révisera les options de formation pratique disponibles pour les étudiants non immigrants sur les visas F et M.»

Toute action contre la formation pratique facultative pourrait être qualifiée de «temporaire» ou de «suspension», mais même cela rendrait plus difficile pour les universités américaines de convaincre les étudiants internationaux qu'ils devraient étudier en Amérique, en particulier lorsque des pays comme le Canada continuent d'être si accueillants. . Le 14 mai 2020, le gouvernement canadien a annoncé une flexibilité importante pour les étudiants internationaux, y compris la préservation de la capacité de travailler après l'obtention du diplôme. (Vois ici.)

Un point à l'ordre du jour réglementaire pour les visas L-1 «proposerait de réviser la définition des connaissances spécialisées, de clarifier la définition de l'emploi et de la relation employeur-employé et de veiller à ce que les employeurs versent des salaires appropriés aux titulaires de visa L-1». Il n'y a rien dans la loi sur l'immigration concernant une exigence salariale pour les titulaires de visa L-1.

Pendant des années, l'administration Trump a mis une proposition de règle à l'ordre du jour réglementaire pour annuler un règlement existant qui permet à de nombreux conjoints de titulaires de visa H-1B de travailler – appelé H-4 EAD (document d'autorisation d'emploi). L'administration pourrait émettre la règle.

Dans une récente plainte déposée par le gouvernement pour s'opposer à la poursuite d'un groupe contre l'actuelle réglementation H-4 EAD, l'administration Trump a fait ce qui semble être un aveu préjudiciable: «La réclamation de Save Jobs pour préjudice irréparable repose sur la règle H-4 éliminant ou réduisant considérablement l'emploi opportunités, ce qui signifie que le nombre d'emplois disponibles dans les technologies de l'information diminuerait considérablement en raison de la règle H-4. Mais il n'a pas été démontré que cette relation était «certaine» et «réelle» plutôt que simplement «théorique». En d'autres termes, il y a peu de preuves que les conjoints des titulaires de visa H-1B nuisent aux professionnels de la technologie américains.

Quel type de réglementation l'administration adopterait-elle? William Stock de Klasko Immigration Law Partners pense que la publication d'une proclamation 212 (f) qui empêche la réintégration d'étudiants internationaux en formation pratique facultative qui quittent les États-Unis aurait un effet immédiat mais limité.

Dans une interview, Stock a déclaré qu'il était plus probable que le Department of Homeland Security (DHS) émette un règle finale provisoire éliminer ou restreindre de manière significative OPT ou STEM OPT. "Une règle finale provisoire peut avoir un effet immédiat, mais ne peut être émise que dans des circonstances limitées et il n'est pas clair qu'un tribunal jugerait qu'elles existent ici", a-t-il déclaré. «Si cela se produit, les écoles et les groupes d'intérêt iront tout de suite devant les tribunaux et diront que le changement de règle ne peut pas être effectué en tant que règle finale provisoire, et présenteront des arguments plus solides que si l'agence avait fait un règlement avec avis et commentaires.» Il note qu'un tribunal a annulé une règle finale provisoire de l'administration Bush sur STEM OPT, bien qu'il ait eu le temps de passer par le processus d'avis et de commentaires et d'émettre une nouvelle règle.

Une règle finale provisoire permet à une règle de prendre effet presque immédiatement et ne changera que si une agence estime que les commentaires du public la justifient.

Une autre option, soulevée par Berry Appleman & Leiden (BAL), est que l'administration émettrait des «règles définitives temporaires» dans des domaines potentiellement multiples, y compris OPT, H-1B, L-1 et H-4 EAD. «(A) les agences sont tenues, en vertu de la loi sur la procédure administrative (APA), de fournir au public un avis suffisant d'une proposition de règle suivie d'une occasion significative de commenter le contenu de la règle», selon une mise à jour de la politique du BAL. «Ce processus prend normalement 12 à 18 mois. Cependant, une agence peut émettre une règle sans préavis et sans possibilité de commenter lorsque l'agence pour «bonne cause» estime que ces procédures sont «impraticables, inutiles ou contraires à l'intérêt public». En termes simples: le gouvernement peut, sous certaines conditions situations, émettre un règlement qui entre en vigueur immédiatement. Au cours du mois dernier, le DHS a invoqué cette exception à l'APA à plusieurs reprises pour publier des règles finales temporaires. »

"Une règle finale temporaire doit bien sûr être temporaire, et les lois en dehors de la loi sur l'immigration limitent les réglementations finales temporaires à trois ans", selon BAL. «Les récentes règles finales temporaires H-2B et H-2A sont valables respectivement pour trois ans et 120 jours.»

William Stock fournit un guide: «Une façon de savoir si les partisans de l'immigration gagnent leur bataille avec les défenseurs des affaires au sein de l'administration sera de voir si des changements dans l'emploi d'été des étudiants, le programme F-1 OPT et d'autres visas de travail temporaires sont des «règles définitives temporaires» ou des «règles définitives provisoires». Les deux types de modifications de règles ignorent les formalités et la participation du public requises pour les nouvelles réglementations, mais comme leur nom l'indique, les règles définitives «temporaires» ont une date d'expiration tandis que les règles définitives «provisoires» il suffit de changer les règles sans commentaire public. Si le DHS édicte des limitations substantielles aux règles sur les visas de travail temporaires par une «  règle finale provisoire '', ce sera un signe que les extrémistes ont gagné en amenant le président à autoriser des changements à long terme sans commentaires du public, en utilisant la pandémie comme excuse et opportunité. "

Les analystes pensent que l'administration peut utiliser des justifications pour de nouvelles restrictions à l'immigration qui sont artificielles. Des données récentes du Bureau of Labor Statistics indiquent que le taux de chômage dans les professions informatiques a diminué entre janvier et avril 2020 – et il est peu logique d'instaurer des changements d'immigration permanents (ou semi-permanents) en réponse à des problèmes économiques temporaires causés par une crise sanitaire. Les analystes ne voient guère de justification pour les types de changements en matière d'immigration dont il est question, d'autant plus que le président et les meilleurs conseillers économiques ont promis que l'économie s'améliorerait considérablement d'ici l'automne ou l'été.

Le 27 mai 2020, un groupe de sénateurs républicains, dirigé par les sénateurs Lindsey Graham et John Cornyn, a écrit une lettre recommandant au président d'adopter une approche raisonnable en matière de visas temporaires en mettant de côté les messages populistes faciles que certains ont exhortés et en se concentrant plutôt sur le besoin de travailleurs nés à l'étranger qui peuvent aider à la reprise, aider les entreprises et compléter les travailleurs américains. Les sénateurs ont noté à juste titre que tous les secteurs de l'économie n'ont pas été touchés de la même manière par les retombées des fermetures pandémiques et des distanciations sociales.

Beaucoup de gens d'affaires craignent que les membres de l'administration qui sont «favorables à la croissance» et qui soutiennent l'immigration aient de nombreux problèmes à s'inquiéter, tandis que ceux qui s'opposent le plus à l'immigration, comme le conseiller de la Maison Blanche Stephen Miller, passent presque chaque heure de veille concentré sur le refus de la possibilité au plus grand nombre possible de personnes nées à l'étranger. Ils craignent dans un combat entre les zélés et les modérés, les zélés gagneront, nuisant à l'Amérique et à son avenir pour les années à venir.

Cet article a été écrit par Stuart Anderson de Forbes et a été légalement autorisé par le réseau d'éditeurs NewsCred. Veuillez adresser toutes les questions de licence à legal@newscred.com.

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