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Droit et Justice

Trump émet un ordre de l'année électorale sur les visas H-1B et les contrats fédéraux

Les experts disent qu'il n'est pas clair ce qu'un nouvel ordre exécutif émis par Donald Trump sur les contrats fédéraux va accomplir, bien qu'il puisse être suivi de mesures supplémentaires pour restreindre les entreprises qui emploient des titulaires de visa H-1B. Les efforts de Trump pour protéger un nombre relativement petit d'emplois syndiqués dans une société appartenant au gouvernement fédéral (la Tennessee Valley Authority) contre les contrats attribués à des entreprises privées peuvent être ironiques, notent les analystes, étant donné les dépenses élevées de l'administration en contrats gouvernementaux pour les services de technologie de l'information (TI). . Cela survient également alors que les services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis (USCIS) ont menacé de s'absenter plus de 13 000 employés fédéraux à moins que l'agence ne reçoive un renflouement.

«À part l'exigence des rapports des agences contractantes dans quatre mois, on ne sait pas ce que le décret va accomplir», a déclaré Lawrence Lorber, qui se spécialise en droit du travail chez Seyfarth Shaw LLP, dans une interview.

Le décret du 3 août 2020 stipule: «Dans les 120 jours suivant la date du présent arrêté, le responsable de chaque agence soumettra au directeur du Bureau de la gestion et du budget un rapport résumant les résultats des examens.»

L'examen des contrats d'agence au cours des exercices 2018 et 2019 se concentrera sur «(i) si les entrepreneurs (y compris les sous-traitants) ont utilisé de la main-d'œuvre étrangère temporaire pour les contrats exécutés aux États-Unis et, le cas échéant, la nature du travail effectué par des travail sur ces contrats; si les opportunités pour les travailleurs américains ont été affectées par une telle embauche; et tout effet potentiel sur la sécurité nationale causé par une telle embauche; et ii) si les entrepreneurs (y compris les sous-traitants) ont fourni dans des pays étrangers des services précédemment fournis aux États-Unis et, dans l'affirmative, si les opportunités pour les travailleurs américains ont été affectées par une telle délocalisation. »

«En vertu de la loi sur les marchés publics, le président a le pouvoir de fixer des conditions d’emploi aux marchés publics», a déclaré Lorber. «Les décrets exécutifs, cependant, ne peuvent pas contredire directement la loi fédérale. Le décret suggère que les contrats existants seront examinés pour déterminer si des non-citoyens légaux travaillent sur un contrat. On ne sait pas ce qu'un entrepreneur ou une agence contractante devrait faire pendant l'exécution d'un contrat existant. Une personne non autorisée à travailler aux États-Unis ne peut pas travailler avec un contrat fédéral, donc l'importation de la commande va aux visas temporaires. Ces visas permettent aux individus de travailler. Les exclure soulève la question de savoir si elles peuvent être exclues. »

«Le diable est dans les détails, dont la plupart ne sont pas abordés dans ce décret», a déclaré Vic Goel, associé directeur de Goel & Anderson, dans une interview. «À première vue, l'ordre exercera des pressions sur les agences gouvernementales pour qu'elles examinent l'emploi des sous-traitants fédéraux de travailleurs non immigrés et si des services sont fournis en dehors des États-Unis, mais il semble également que l'administration Trump tente peut-être d'augmenter H -1B application. »

Goel pense qu'il est également possible que ce soit la première étape avant un règlement qui vise à imposer de nouvelles restrictions aux employeurs de titulaires de visa H-1B dans des situations contractuelles. Depuis 2017, l'administration Trump s'est engagée dans une guerre virtuelle contre ces employeurs, qui a abouti à une victoire juridique et à un règlement ultérieur avec l'USCIS par le groupe d'affaires ITServe Alliance. Le règlement du 20 mai 2020 comprenait l'obligation de l'USCIS de retirer des notes de service qui avaient augmenté les refus de visa H-1B. Selon une analyse de la National Foundation for American Policy, les politiques de l'administration Trump ont entraîné une montée en flèche des taux de refus H-1B pour les entreprises de services informatiques.

Le décret stipule: «Dans les 45 jours suivant la date du présent arrêté, les secrétaires du travail et de la sécurité intérieure prendront des mesures, le cas échéant et conformément à la loi applicable, pour protéger les travailleurs des États-Unis de tout effet néfaste sur les salaires et les conditions de travail causé. par l'emploi de titulaires de visa H-1B sur des sites d'emploi (y compris des sites d'emploi tiers), y compris des mesures visant à garantir que tous les employeurs de titulaires de visa H-1B, y compris les employeurs secondaires, respectent les exigences de l'article 212 (n) ( 1) de la loi sur l'immigration et la nationalité. »

Le terme «employeur secondaire» est controversé. Le juge dans l’affaire ITServe Alliance a clairement indiqué que l’USCIS doit suivre sa réglementation, qui découle de la définition du ministère du Travail d’une relation employeur-employé. En vertu de la réglementation USCIS, une relation employeur-employé existe si l'employeur «peut embaucher, payer, licencier, superviser ou contrôler le travail» de l'employé. En 2018, une version proposée d'une application de conditions de travail H-1B, retirée par la suite par le ministère du Travail, utilisait le terme «employeur secondaire». À l'époque, Lawrence Lorber a déclaré: «Appeler quelqu'un un employeur secondaire est un non-sens. Cela soulève de nombreux problèmes dans le contexte des coemployeurs, ce qui est une question politique majeure.

L’origine du décret est une plainte déposée par des membres syndicaux de la Tennessee Valley Authority (TVA) selon laquelle environ 100 employés (et potentiellement 100 autres) seraient licenciés après l’attribution d’au moins un contrat informatique d’une valeur de 15 millions de dollars. Étant donné que les entrepreneurs ont des titulaires de visa H-1B sur leur liste de paie, comme le font presque toutes les grandes entreprises technologiques américaines, le syndicat a demandé l'aide de l'administration Trump.

Le 3 août 2020, dans le bureau ovale, Donald Trump a affirmé: «La TVA a annoncé qu'elle licencierait plus de 200 travailleurs américains et les remplacerait par des travailleurs étrangers moins chers amenés de l'étranger.» Une source connaissant les contrats et la situation avec TVA a qualifié la déclaration de Trump de «ridiculement fausse».

Les entreprises ont été critiquées principalement parce qu'elles ont leur siège social dans d'autres pays et ont une main-d'œuvre mondiale importante, y compris des titulaires de visa. Si les entreprises avaient leur siège social au Tennessee et employaient toutes les personnes nées au Tennessee, les employés de TVA qui ont perdu leur emploi n'auraient pas été dans une meilleure situation.

Lorsque des entreprises ou des agences fédérales cherchent à innover ou à résoudre des problèmes de technologie héritée, il est courant de sous-traiter des services. La difficulté est que les employés de longue date n'ont peut-être pas reçu la formation nécessaire pour proposer eux-mêmes les innovations, du moins de l'avis des dirigeants qui dirigent l'organisation. Si l'objectif des employés, sans faute de leur part, a été de travailler principalement sur des systèmes informatiques plus anciens, alors malheureusement, ils ne sont peut-être pas bien placés pour trouver un autre emploi, du moins rapidement.

Gouvernement Bloomberg Selon les rapports sous l'administration Trump, les dépenses du gouvernement sur les services informatiques par les agences fédérales sont passées à 48,2 milliards de dollars en 2019. Dans le bureau ovale, Trump s'est déclaré choqué par l'attribution d'un contrat de 15 millions de dollars, le considérant comme un montant élevé. Mais Deltek prévoit: «Les dépenses du Département de la sécurité intérieure en biens et services informatiques sous contrat augmenteront de 7,2 milliards de dollars pour l'exercice 2019 à 8,3 milliards de dollars en FY 2024. »

Les fonctionnaires fédéraux ont la responsabilité de dépenser judicieusement l'argent des contribuables, et le nouveau décret n'empêche pas les agences de sous-traiter les services de technologie de l'information. Les experts notent qu'il serait impossible pour le gouvernement fédéral de fonctionner sans entrepreneurs externes. Le décret sur les contrats fédéraux peut être moins important que les nouvelles restrictions à l'immigration susceptibles de le suivre.

Cet article a été écrit par Stuart Anderson de Forbes et a été légalement autorisé par le réseau d'éditeurs Industry Dive. Veuillez adresser toutes les questions de licence à legal@industrydive.com.

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